《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》
發(fā)布時(shí)間:2020-07-09
來(lái)源:成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2018年2月,習(xí)近平總書記來(lái)川視察期間,明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市,并指出“要突出公園城市特點(diǎn),把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。公園城市,是習(xí)近平總書記交給我們的時(shí)代課題,是城市建設(shè)理念的一場(chǎng)革命。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,加快建設(shè)美麗宜居公園城市,在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下、市規(guī)劃和自然資源局(原市規(guī)劃局)具體指導(dǎo)下,我院編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,形成了公園城市理論探索成果和成都實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年4月22日,成都市成功舉辦了首屆公園城市論壇,30余名國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名專家對(duì)成都公園城市規(guī)劃建設(shè)提出具體建議。規(guī)劃進(jìn)一步修改完善后報(bào)經(jīng)市規(guī)委會(huì)2019年第5次主任會(huì)議審議通過,并于2019年8月12日獲市政府批復(fù)。
規(guī)劃在學(xué)術(shù)界引起熱烈反響,獲得社會(huì)各界廣泛關(guān)注,并有效指導(dǎo)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),如實(shí)施龍泉山城市森林公園“增綠增景”,積極推動(dòng)國(guó)土空間格局優(yōu)化;以天府綠道為脈絡(luò),以藤結(jié)瓜串聯(lián)全域景區(qū)景點(diǎn)和城市功能節(jié)點(diǎn),打造高品質(zhì)生活場(chǎng)景和新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景;通過“點(diǎn)?線?面”相結(jié)合的方式,開展100個(gè)示范公園建設(shè),開展錦江公園和錦城公園規(guī)劃建設(shè),實(shí)施天府錦城、交子公園和鹿溪智谷三大示范工程,全面助推美麗宜居公園城市建設(shè)。2019年12月,成都公園城市建設(shè)案例入選聯(lián)合國(guó)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》,被評(píng)為最具代表性的中國(guó)城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗(yàn)。
2020年1月,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,明確提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),我院也正在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)深化研究,積極助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。
主要內(nèi)容
結(jié)合公園城市內(nèi)涵特征與成都的發(fā)展基礎(chǔ),規(guī)劃形成“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉,將全面建成美麗宜居公園城市。
圖1 成都公園城市建設(shè)總體目標(biāo)
基于對(duì)成都建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)與特質(zhì)的全面分析,規(guī)劃圍繞“人、城、境、業(yè)”四大維度,創(chuàng)新形成構(gòu)建公園城市的二十大規(guī)劃策略、六大公園城市場(chǎng)景,從而形成以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò),以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。
圖2 成都建設(shè)公園城市的優(yōu)良生態(tài)本底
圖3 成都建設(shè)公園城市的總體形態(tài)效果
圖4 成都建設(shè)公園城市的維度與路徑
一是圍繞服務(wù)“人”,從居住、工作、游憩、交通等人的活動(dòng)出發(fā),營(yíng)造“公園+”開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場(chǎng)所、豐富多元的游憩體驗(yàn)、簡(jiǎn)約健康的出行方式、融匯古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。二是圍繞建好“城”,從城市形態(tài)大美與內(nèi)核支撐兩大方面出發(fā),塑造岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望的大美田園,蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚的城市風(fēng)貌和串聯(lián)城鄉(xiāng)、全民共享、功能多元的天府綠道。建設(shè)鏈接全球、外快內(nèi)暢的國(guó)際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續(xù)發(fā)展智慧城市。三是圍繞美化“境”,突顯格局之美、生境之美、環(huán)境之美和綠境之美,構(gòu)筑三生共榮的城鄉(xiāng)格局與和諧共生的自然生境,塑造碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境與綠滿蓉城的公園綠境。四是圍繞提升“業(yè)”,全面構(gòu)建清潔高效的綠色能源體系,構(gòu)建循環(huán)集約的綠色產(chǎn)業(yè)體系,營(yíng)造“公園+”新經(jīng)濟(jì)與“公園+”新消費(fèi)。
圖5 規(guī)劃公園布局示意圖
同時(shí),按照“可進(jìn)入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的公園化要求,實(shí)施打造山水生態(tài)公園場(chǎng)景、天府綠道公園場(chǎng)景、鄉(xiāng)村田園公園場(chǎng)景;將公園建設(shè)融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),打造城市街區(qū)公園場(chǎng)景、天府人文公園場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場(chǎng)景。通過6大公園場(chǎng)景營(yíng)建,實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)講話中指出的“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園,老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣”的美好愿景!
圖6 六大公園城市場(chǎng)景示意
特色創(chuàng)新
公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市,是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式,具有以下四大特征:一是突出了以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀,二是突出了以人民為中心的價(jià)值觀,三是突出構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀,四是突出人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。
在公園城市理念下,城市建設(shè)模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”。二是從“城市中建公園”到“公園中建城市”。三是從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”。
圖7 從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變示意
公園城市作為回應(yīng)新時(shí)代人居環(huán)境需求、塑造城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要實(shí)踐模式,具有一系列體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的重要價(jià)值,包括綠水青山的生態(tài)價(jià)值、詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值、以文化人的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、簡(jiǎn)約健康的生活價(jià)值與美好生活的社會(huì)價(jià)值。
規(guī)劃創(chuàng)新制定了“可進(jìn)入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的全域公園化建設(shè)理念,突出城市建成環(huán)境與自然環(huán)境圖底關(guān)系的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化將整個(gè)城市視為一座大公園,推動(dòng)公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合,以大尺度生態(tài)隔離區(qū)分隔城市組群,以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)城市公園,科學(xué)布局可進(jìn)入、可參與的休閑游憩和綠色開敞空間,推動(dòng)公共空間與城市環(huán)境相融。
圖8 公園城市空間布局模式
規(guī)劃遵循“聚人-營(yíng)城-興業(yè)”的城市發(fā)展理念,創(chuàng)新公園城市投入、建管方式,遵循以人為本、商業(yè)化邏輯、共建共享和專業(yè)化建設(shè)原則,先期建設(shè)公園、公服和重大功能設(shè)施,以優(yōu)美的環(huán)境與完善的配套設(shè)施吸引人才聚集,再帶動(dòng)周邊商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和住宅的發(fā)展,快速提升區(qū)域價(jià)值,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。同時(shí)基于職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合等要求劃定開發(fā)單元,按單元進(jìn)行整體綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng),滾動(dòng)開發(fā),實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、成熟一片、成功一片”。
圖9 龍泉山城市森林公園